近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《保健食品原料目錄和保健功能目錄管理辦法》，制定了《保健食品新功能技術評價實施細則（試行）（征求意見稿）》。
首次出臺細則
不管是2005年出臺的《保健食品注冊管理辦法（試行）》，還是2019年出臺的《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，雖然都為保健食品開發(fā)新功能留下了政策“口子”，但從未正式出臺過詳細的操作流程、管理細則。
在很長一段時間，保健食品新功能開發(fā)屬于模糊地帶。此次《征求意見稿》出臺，才真正把那道“口子”做大，讓許多有著不俗研發(fā)能力的企業(yè)放心加大新功能研發(fā)投入，打消研發(fā)投入打水漂的顧慮。
在保健食品新功能定位上，《意見稿》第六條、第七條明確指出，只能是補充膳食營養(yǎng)物質、維持或改善機體健康狀況、降低疾病發(fā)生風險因素這三類，并且應在確認食用安全的基礎上，再進行研發(fā)新功能。
新功能評價要點
在保健功能名稱上，《意見稿》要求應以促進公眾健康的人群研究為依據(jù)，闡述保健功能名稱與功能作用的內涵合理性，明確適宜人群的確定依據(jù)，辨析可能存在的社會認知誤區(qū)。
簡單地說就是，要從營養(yǎng)學或醫(yī)學生物學角度去論證；不得提示、暗示或混淆與藥物治療、預防疾病作用；必要時提示可能的消費誤區(qū)；對傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論指導的保健功能，其表述應符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論和機理，與中醫(yī)藥臨床治療藥品的主治病癥有明確的區(qū)分。
在保健機理上，《意見稿》要求符合醫(yī)學、營養(yǎng)學、生物學等現(xiàn)代科學理論或傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論，明確補充膳食營養(yǎng)物質、維持或改善機體健康狀況、降低疾病發(fā)生風險因素的保健功能目的類型。
如果是補充膳食營養(yǎng)物質的，要證明自己的必要性和合理性；如果是維持或改善機體健康狀況的，要有促進人群健康預期的科學依據(jù)；如果是降低疾病發(fā)生風險因素的，需要有權威性科學共識，功能效果符合保健功能定位；如果是傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健的，則要求基于傳統(tǒng)中醫(yī)理論及典籍解釋養(yǎng)生保健機理。
小 結
從1996年3月，原衛(wèi)生部在發(fā)布了《保健食品管理辦法》以來，我國保健食品市場從魚龍混雜的無序管理逐漸進入規(guī)范化、標準化、精細化的有序管理。隨著《保健食品新功能技術評價實施細則（試行）（征求意見稿）》的出臺，保健食品即將進行入了一個新的發(fā)展階段。
在“健康中國2030規(guī)劃綱要”背景下，政府對民眾健康管理的重心正逐漸從控制疾病、治療疾病向全民健康引導、治未病等方面進行轉變，而廣大企業(yè)正確認識保健食品新功能的開發(fā)，將是產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機、良性發(fā)展的必要前提。
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